乌克兰可能出现一条更明确、更合规的“军人个人进口”需求通道，但它天然是小口径、强约束的政策工具，而不是面向一般消费者的普惠降税...

据乌克兰《司法—法律报》（“Судебно-юридическая газета”）解读，乌克兰正在推进两项与军人用车相关的立法提案——第15194号和第15195号法案，拟为现役军人建立一套“个人名义进口交通工具、免缴海关税费”的新规则。报道强调，这并非面对所有人的“零清关回归”，而是专门针对军人需求设置，同时通过明确限制来防止被用于商业倒卖。

该报回顾称，相关需求“酝酿已久”。在2022年“零清关”取消后，前线车辆补给在很大程度上依赖人道主义援助渠道，但实践中暴露出两个问题：一是乌克兰防务力量每月约3000辆的需求量，志愿者与捐赠体系难以长期稳定覆盖；二是人道主义车辆在使用和流转过程中，容易引发法律风险，例如被质疑“非定向使用”。因此，新法案试图把车辆获取“拉回到法律轨道”，用制度化的个人进口来替代灰色空间。

按照《司法—法律报》的梳理，拟享受免税进口资格的对象是现役军人，主要包括两类：一是2022年2月24日之后被动员入伍者；二是在办理进口时仍处于服役状态的合同兵。办理方式既可以由军人本人操作，也可通过授权代表办理。

在车辆范围上，法案设定得相当宽：不仅包括乘用车和货车，还覆盖摩托车、拖车，甚至“车身（ кузова）”。更关键的是税费口径：拟对上述进口给予“全免”，包括进口关税、增值税（VAT）和消费税（excise）。

但为了堵住“借军人名义做生意”的口子，法案同时设置了几条红线。《司法—法律报》指出，限制条款虽然不多，但每一条都直指商业化风险：其一，每名军人仅允许享受一次优惠，原则上只能进口一辆；其二，车辆在三年内禁止出售或转让；其三，禁止从“侵略国”进口交通工具——在乌克兰当前语境下，主要指俄罗斯来源车辆。除此之外，法案还对高端车作了排除：车龄不满5年且价格超过规定门槛（高于375个最低工资标准）的车辆，不适用该免税优惠。

《司法—法律报》认为，这套设计的本质是“把军人用车的个人进口合法化”，允许车辆在私人名下登记且不背负税费，同时用“三年禁转”等约束来降低套利空间。

写在最后

对中国二手车出口从业者而言，这项立法动向的意义在于：乌克兰可能出现一条更明确、更合规的“军人个人进口”需求通道，但它天然是小口径、强约束的政策工具，而不是面向一般消费者的普惠降税。若未来法案落地，供货方需要格外注意交易合规边界——买家资格、车辆是否触及“5年内+高价值”排除条件、车辆来源与单证链条是否可能被认定为“侵略国”关联，以及三年禁转对买家资金安排与交易意愿的影响。对出口商来说，与其把它当成“需求井喷”，不如把它当作一个有明确规则、但筛选严格的细分市场。

来源：星联汽车出海基地

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